Эксплуатация любого производственного объекта предусматривает обязательный контроль технического состояния всех компонентов его инфраструктуры, в том числе и с точки зрения безопасности. В зависимости от специфики производства к уровню контроля предъявляются различные требования. Так в отношении опасных производственных объектов законодательно предусмотрен аудит промышленной безопасности.
Что такое аудит опасных производственных объектов?
Аудит ОПО представляет собой комплекс контрольных мероприятий, направленных на оценку действующих на предприятии технологических решений, а также их уровень соответствия нормативным требованиям промышленной безопасности. В рамках этих мероприятий также проверяется насколько отвечает нормативным положениям система управления промбезопасностью на предприятии, в том числе отраслевым, национальным и международным стандартам в области промышленной безопасности, менеджмента качества и т.д.
В рамках оценочных мероприятий проводится и технический аудит оборудования, позволяющий выявить устаревшее оборудование, которое не отвечает современным требованиям безопасности, а также проверить соответствие порядка его использования принципам промышленной безопасности, а также иных стандартов безопасности, принятых в тех или иных отраслях производства.
Почему он необходим
Аудит промышленной безопасности опасных производственных объектов призван дать объективную оценку уровню соблюдения требований промышленной безопасности на предприятии. Это позволяет:
- Предоставлять в органы Ростехнадзора отчетность по деятельности ОПО;
- Своевременно выявлять неисправности в работе оборудования, которые могут привести к остановке производственного процесса или чрезвычайной ситуации;
- Оперативно вносить изменения в существующую систему управления промбезопасностью;
- Устранять нарушения в документации по промышленной безопасности.
Таким образом, качественный аудит безопасности промышленных объектов обеспечивает возможность собственников таких объектов своевременно принять меры по устранению нарушений промышленной безопасности, в том числе приводящих к авариям различного масштаба. Кроме того, такая проверка позволяет избежать штрафных санкций, которые могли бы быть при установлении фактов нарушений сотрудниками Ростехнадзора в рамках контрольных мероприятий.
Административная ответственность за несоблюдение требований правил эксплуатации ОПО
В связи с тем, что опасные производственные объекты, признаны таковыми в силу определенных рисков, возникающих в условиях нормальной эксплуатации, то законодательство подробно регламентирует порядок их использования. В зависимости от категории опасного объекта его собственник обязан обеспечить определенный набор мероприятий.
Действующая редакция Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за различные виды нарушений, которые связаны с нарушением порядка эксплуатации опасных производственных объектов.
Так, ч. 1 ст. 9.1 содержит такой состав правонарушения, как нарушение требований промбезопасности или лицензионных условий деятельности в области безопасности ОПО. Виновное должностное лицо может быть оштрафовано на сумму от 20 до 30 тысяч рублей или дисквалифицировано от полугода до года, а в отношении юридического лица может быть назначен штраф в размере от 200 до 300 тысяч рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Более строгая ответственность по данной статье предусмотрена за нарушение требований безопасности в случае, если:
- Оно связано с использованием взрывчатых веществ;
- Данное нарушение является грубым;
- Предоставлено заведомо ложное заключение эксперта.
В ст. 9.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований об обязательном страховании ответственности при эксплуатации опасных объектов производства. Такое нарушение наказывается штрафом для должностных лиц 15-20 тысяч рублей, а для организаций – 300-500 тысяч рублей.
Кроме того, п. 11 ст. 19.5 КоАП РФ позволяет привлечь к административной ответственности должностное лицо или организацию, которыми не было исполнено предписание, выданное представителем государственного надзорного органа. Виновное должностное лицо может быть подвергнуто штрафу в размере 30-50 тысяч рублей или дисквалифицировано на срок от одного года до трёх лет. Юридическое лицо по данной статье может быть оштрафовано на сумму от 400 до 700 тысяч рублей.
Проверка выполнения требований безопасности
Действующее законодательство предусматривает определенный порядок проведения проверок опасных производственных объектов. Государственный надзор осуществляют инспектора Ростехнадзора. Специалисты этого ведомства в ходе проверочных мероприятий выявляют соблюдение на объекте требований промышленной безопасности и охраны труда, а также нормативам в области экологической безопасности.
Такие проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер. При этом плановые проверки проводятся с определенной периодичностью в зависимости от класса промышленной опасности объекта. Проведение внеплановых проверок осуществляется в случае ЧС на данном предприятии, а также аналогичных объектах.
Независимый аудит системы промышленной безопасности проводится аккредитованной экспертной организацией по инициативе собственника объекта и призван подготовить объект к визиту госинспектора Ростехнадзора, либо получить объективную картину уровня промбезопасности на объекте для своевременного принятия соответствующих мер.
Необходимая документация для проведения аудита
Значительный объем контроля осуществляется на основании документации предприятия. Экспертной организации потребуется:
- Техническая документация на оборудование;
- Проектная и разрешительная документация на предприятие;
- Документация по технологическим процессам;
- Документы, подтверждающие квалификацию и уровень подготовки специалистов;
- Акты проверок госорганами и экспертными организациями.
После получения документов эксперт приступает к контрольным мероприятиям, в ходе которых он может запросить дополнительные документы или пояснения, необходимые для подготовки полного и объективного отчета о соответствии опасного производственного объекта действующим регламентам в области промышленной безопасности.
